El rector de la Universidad de Jaén, Nicolás Ruiz, ha denunciado este miércoles que el proyecto de Presupuestos de la Junta de Andalucía para 2026 incumple el Modelo de Financiación de las Universidades Públicas de Andalucía y establece un límite de gastos de personal inferior al ejecutado en 2024. Ruiz ha alertado del «riesgo de asfixia» al que se aboca a la institución con esta situación.
En rueda de prensa acompañado por el gerente de la universidad, Alfonso Cruz, el rector ha realizado una valoración sobre la incidencia que el proyecto de ley de presupuestos autonómicos, actualmente en tramitación parlamentaria, tendrá en las universidades públicas andaluzas. Sus conclusiones son claras: «el modelo está en camino de quedarse en simple papel mojado».
El Modelo de Financiación fue aprobado por la propia Junta de Andalucía en 2023 con el consenso de todas las partes. Sin embargo, según Ruiz, «ejercicio tras ejercicio, hemos comprobado, con impotencia y también con frustración, cómo nuestras instituciones universitarias no son una prioridad para el gobierno andaluz, con incumplimientos sistemáticos del modelo de financiación y de los acuerdos alcanzados para avanzar en su realización».
Un límite de personal por debajo de lo ejecutado en 2024
Uno de los aspectos más graves que ha denunciado el rector es que el límite de gastos de personal —conocido técnicamente como «cota de personal»— autorizado para 2026 asciende a 92,71 millones de euros, una cifra inferior a los 93,68 millones liquidados en 2024. Nicolás Ruiz considera esta situación «tan sorprendente como inexplicable».
Este problema afecta también a las universidades de Granada y Almería. «Esta situación es de una gravedad extrema, supone un torpedo en la línea de flotación de una institución que es el motor y faro de la provincia de Jaén», ha advertido el rector. De no modificarse, no solo impediría abonar las retribuciones establecidas por ley, sino que comprometería las políticas de estabilización y promoción de la plantilla e, incluso, el pago de las nóminas de los trabajadores.
«¿Qué se busca con esta estrategia que parece encaminada a atarnos de pies y manos y debilitarnos? ¿Por qué se trata a la UJA de este modo? Por todo ello, como Rector de la UJA, exijo a la Junta de Andalucía que, de una vez por todas, adecúe la cota de personal autorizada a la realidad de la plantilla de la Universidad de Jaén», ha declarado.
Incertidumbre sobre la financiación definitiva de 2025 y 2026
El pasado 10 de noviembre se celebró una sesión de la Comisión de Programación del Consejo Andaluz de Universidades (CAU) en la que se presentó la propuesta del Modelo de Financiación. Según esta propuesta, las universidades públicas andaluzas recibirían inicialmente 1.708 millones de euros, de los cuales 105,52 millones corresponderían a la UJA. Se anunció que en una posterior sesión del CAU se abordaría un segundo reparto de fondos.
Sin embargo, los rectores decidieron abstenerse al considerar que la propuesta no garantiza el cumplimiento de los acuerdos firmados en Jaén el 8 de abril. Plantearon la incorporación al acta de un escrito con reparos y objeciones, condicionando su voto positivo al cumplimiento íntegro de dichos acuerdos. «No se puede entender que, a estas alturas del año, se establezcan unas condiciones fuera de toda lógica para alcanzar un acuerdo», ha indicado Ruiz.
El principal punto de desencuentro es que los incrementos de los costes salariales de los empleados públicos se incorporan al modelo como «proyectos estratégicos del sistema universitario», lo que significa que no se consolidarían en el presupuesto de forma permanente, como establecen las bases del modelo de financiación.
Esta situación genera gran incertidumbre. Un año más, al cierre del ejercicio presupuestario, resulta muy difícil saber con certeza qué cantidad económica se recibirá finalmente en 2025, «impidiéndonos calcular con exactitud cuál será la cláusula de salvaguarda del año 2026», ha explicado el rector.
Qué es la cláusula de salvaguarda
La cláusula de salvaguarda es un mecanismo diseñado para garantizar la suficiencia financiera de las universidades. Funciona como una protección que asegura que cada institución reciba al menos una cantidad mínima para poder funcionar. El problema, según Ruiz, es que no se está aplicando correctamente.
El rector ha señalado que faltarían más de 20 millones de euros solo para cubrir los mínimos del modelo para el conjunto de universidades públicas andaluzas. En el caso específico de la UJA, el déficit sería de casi 1,5 millones de euros. «Y el eje central del fracaso del modelo de financiación es la aplicación de dicha cláusula, por lo que no se garantiza este concepto fundamental», ha advertido.
Otros incumplimientos del modelo
Además de los problemas con el personal y la cláusula de salvaguarda, el rector ha denunciado otros «agujeros» en el presupuesto presentado para 2026 que abocan a las universidades públicas andaluzas a una grave situación económica.
El Modelo de Financiación prevé una actualización de los gastos corrientes en bienes y servicios, es decir, los gastos necesarios para el funcionamiento diario de cualquier entidad. Estos incluyen la factura de la luz, del gas o de las diferentes contratas de servicios como seguridad, limpieza y muchas otras, sin las cuales las universidades no pueden funcionar. Sin embargo, estos gastos no han parado de subir y, por tercer año consecutivo, la Junta incumple esta actualización «de manera flagrante», según Ruiz.
También ha echado en falta que no se haya incorporado la financiación de nivelación, dirigida a corregir las desviaciones producidas por la aplicación de modelos de financiación anteriores, especialmente el conocido como ‘Modelo Velasco’, «cuyos efectos negativos todavía estamos padeciendo».
Tampoco se está cumpliendo el apartado del modelo que obliga a impulsar planes extraordinarios de inversiones, con fondos extraordinarios no vinculados al Modelo de Financiación. «Estos planes extraordinarios son necesarios para que las universidades públicas puedan atender sus necesidades de reposición y ampliación de edificios e instalaciones y no ha habido ni un solo euro para esto», ha explicado Nicolás Ruiz.
Desproporción en el crecimiento presupuestario
El rector ha remarcado que mientras el presupuesto autonómico global para el próximo ejercicio sube un 5,6%, la partida para las universidades lo hace un 2,26%, menos de la mitad. Además, mientras que los presupuestos de la Junta de Andalucía desde 2019 han crecido un 41%, los fondos destinados a las universidades apenas lo han hecho un 25%, «no haciendo justicia a lo que somos y aportamos».
Esta desproporción evidencia, según Ruiz, que las universidades públicas no son una prioridad en la política presupuestaria del gobierno andaluz, a pesar de su papel como motores económicos y sociales de sus territorios.
Más de un año de negociaciones sin avances
El rector ha explicado que llevan más de un año de negociación, «plagada de desencuentros por la descoordinación interna dentro del gobierno andaluz y los inexplicables cambios de criterio en la Consejería de Universidad». En ese periodo, las conversaciones, que estaban prácticamente rotas, se retomaron hasta en dos ocasiones gracias a la intervención directa del propio presidente de la Junta de Andalucía.
«Pero, por desgracia, ni tan siquiera la intervención política al más alto nivel ha servido para desbloquear una situación que lleva demasiado tiempo en un túnel oscuro, en el que no se atisba una salida satisfactoria», ha lamentado Ruiz.
El rector ha mostrado su «más enérgico desacuerdo con esta indeseable situación, que marca un evidente distanciamiento entre el gobierno andaluz y las universidades públicas andaluzas». Ha exigido que llegue el momento de cumplir y ejecutar plenamente el Modelo de Financiación, con el fin de acabar con conflictos que «merman la confianza y erosionan la relación institucional».
Nicolás Ruiz ha concluido advirtiendo que, de no darse esa situación, «este rector adoptará las medidas más convenientes para salvaguardar los intereses de la Universidad de Jaén, que son, a su vez, los de la provincia de Jaén».